金砖国家数字基础设施协同
作者：淞基科技（上海）有限公司、淞基信息通信研究院、淞基未来信息网研究部、淞基新一代信息技术网研究部
完成时间：2026 年 8 月
摘要
2026 年 8 月 21 日，第十二届金砖国家通信部长会议于印度浦那召开，本次会议以 “创新、合作和转型信息通信技术，共创韧性未来” 为核心主题，锚定海缆网络共建、6G 与卫星互联网设施互通、人工智能与新一代通信网联合研发、数字人才能力建设四大合作方向，为金砖国家数字基础设施协同确立新的行动纲领。伴随金砖机制扩员，金砖合作已经迈入 “大金砖” 全新阶段，新兴市场与发展中经济体对自主可控、普惠包容的数字底座诉求持续上升。传统全球数字基础设施格局长期存在供给不均衡、技术标准偏向发达经济体、跨境网络互联互通成本居高不下等结构性矛盾，海缆布局、空天通信、智能网络、数字人力资本成为制约金砖整体数字经济释放潜力的关键变量。
本报告立足于浦那会议释放的政策信号，系统梳理金砖国家数字基础设施发展现状，围绕四大合作方向分别剖析现实基础、内在机遇、现实约束，从多边机制、产业协同、投融资模式、风险防控、人才体系多个维度，提出可落地的协同实施路径。报告认为，金砖数字基础设施协同不是简单的项目共建，而是一套兼顾网络物理层、技术创新层、产业生态层、人才能力层的系统性合作体系，旨在弥合集团内部数字鸿沟，提升金砖在全球数字治理当中的集体话语权，为广大全球南方国家探索数字自主发展提供实践样本。报告同时客观指出，各国国情差异、技术代际差距、跨境投资壁垒、地缘外部扰动、标准体系协调难度，仍是推进协同进程不可回避的现实挑战。面向未来，金砖国家应当坚持主权平等、自愿参与、互利共赢原则，以务实项目为抓手，循序渐进推进合作落地，避免脱离现实条件的冒进建设，构建韧性、安全、开放的金砖数字共同体。
关键词：金砖国家；数字基础设施；海缆网络；6G；卫星互联网；人工智能；数字人才；多边通信合作
新一轮科技革命与产业变革驱动全球经济深度数字化，数字基础设施已经如同传统时代的公路、铁路、电网，成为一国经济社会运行的底层公共底座。海底光缆承担全球超过 95% 跨境数据传输流量，6G、低轨卫星互联网打通陆海空天一体化通信边界，人工智能赋能网络智能化运维、行业数字化转型，而数字人才决定全部新型基础设施能否真正转化为发展红利。长期以来，全球数字基础设施建设资源分配失衡，多数发展中国家高度依赖少数西方主导的海缆体系、通信技术标准，跨境带宽采购成本高、网络时延大，数字主权面临潜在风险。
金砖国家作为新兴市场的集合代表，经济体量、人口规模、市场空间在全球占据重要比重。随着金砖扩员完成，成员国覆盖亚洲、非洲、拉美多个大陆，各国数字发展禀赋分化显著：中国拥有完备通信全产业链，5G 规模化部署走在世界前列；俄罗斯具备卫星通信、通信安全技术积淀；印度本土数字公共基础设施建设成效突出，数字用户规模庞大；巴西、南非面临国内区域数字鸿沟，广大新增金砖成员国数字底座仍存在短板。在此背景之下，强化金砖内部数字基础设施协同，已经从可选议题转变为现实刚需。
2026 年作为印度担任金砖轮值主席国的关键年份，第十二届金砖通信部长会议在浦那举行，会议形成四大重点合作方向，把硬件网络共建、前沿技术联合研发、人力资本建设统一纳入金砖信息通信合作框架，承接过往多届金砖通信部长会议、金砖未来网络研究院的工作积累，标志金砖数字合作由政策对话加速转向项目实操阶段。新开发银行作为金砖多边金融平台，已经将数字基础设施纳入重点投融资支持赛道，截至 2026 年一季度，新开发银行累计批准 429 亿美元融资投向 140 余个项目，其中包含大量数字基建相关项目，为后续协同建设提供金融工具支撑。
理论层面，现有国际数字合作研究更多聚焦发达经济体之间机制，针对新兴大国多边数字基础设施协同的系统性研究相对有限。本报告结合浦那会议最新成果，构建 “海缆实体网络‑空天通信设施‑智能技术研发‑数字人力资本” 四维分析框架，丰富全球南方视角下数字多边合作的理论素材。
现实实践层面，报告解析四大合作方向的现实约束与实施路径，可以为金砖各国政策主管部门、科研机构、通信产业主体提供参考，助力将部长会议宣言转化为可执行项目。从全球治理视角，金砖数字基础设施协同能够推动更加均衡的全球数字秩序建设，对冲现有体系的结构性不公，为广大发展中国家提供多元合作选择。
本报告研究范围以金砖成员国数字基础设施协同为核心，聚焦浦那会议确立四大领域：海缆网络共建；6G / 卫星互联网设施互通；AI 与新一代通信网联合研发；数字人才能力建设。研究方法采用政策文本分析法，系统研读第十二届金砖通信部长会议公开材料，回溯历届金砖通信部长会议、金砖未来网络研究院工作成果；数据实证法，引用国际电信联盟、联合国工业发展组织、世界银行、国内工信部公开统计数据；比较分析法，对比不同成员国数字基建禀赋差异，识别互补空间与矛盾点；情景研判法，分析合作推进当中潜在风险，提出风险缓释思路。
报告第一章为绪论；第二章梳理金砖国家数字基础设施整体发展格局；第三章至第六章分四大合作方向展开深度分析；第七章总结协同进程当中共性挑战；第八章提出总体实施路径与政策建议；第九章为研究结论与未来展望。文末附数据来源清单与免责声明。
金砖集团内部数字基础设施呈现 “总量规模可观、内部分化突出、局部优势互补” 的总体特征。从网络普及维度，部分成员国移动互联网用户规模位居全球前列，但城乡之间、发达区域与欠发达区域数字鸿沟广泛存在。联合国工业发展组织 2026 年相关报告指出，金砖扩员之后，集团内部数字技术生产能力高度集中，中国在先进数字硬件出口占据集团绝大部分比重，多数成员国更多扮演技术应用方角色，自主技术供给能力有待提升。
在地面移动通信网络建设上，中国已经建成全球规模最大 5G 网络；印度 5G 基站部署速度位居全球前列，快速完成主要城市覆盖；俄罗斯注重通信网络自主可控建设；巴西、南非 5G 处于规模化扩张阶段，农村地区网络覆盖缺口明显。在卫星互联网赛道，多个金砖国家都出台低轨卫星星座规划，但是各国星座规模、技术路线、产业落地进度差距巨大。海底光缆方面，金砖国家大多是海缆终端登陆国，但参与海缆投资建设、运营的深度参差不齐，多数国家主要作为海缆使用方，对跨境海缆体系话语权有限。
在创新载体层面，金砖国家未来网络研究院持续运转，下设下一代通信、人工智能等多个专题研究组，是金砖前沿通信技术联合研发的核心多边平台，为浦那会议四大合作方向提供前期研究储备。金砖新工业革命伙伴关系厦门创新基地，承担产业对接、人才交流功能。新开发银行提供多边金融工具，弥补各国数字基建财政投入不足的问题。同时也要客观看到，多边平台转化为落地项目的周期较长，很多合作还停留在研究、研讨层面，商业化可持续项目数量仍然偏少。
中国：具备完整通信设备制造产业链，在 5G、光纤通信、海缆制造、算力基础设施领域产业优势明显，同时拥有庞大数字应用市场，可输出设备、工程建设经验、部分技术标准，短板在于部分高端芯片、基础软件对外依存度较高。
俄罗斯：拥有深厚航天、卫星通信、网络安全技术积淀，重视通信供应链自主化，国土广袤，对广域卫星通信需求强烈，受外部环境约束，国际产业链协作面临一定阻碍。
印度：数字公共基础设施建设全球瞩目，数字身份、普惠支付体系大规模落地，软件人才储备充足，国内互联网用户基数巨大，但国内网络基础设施区域不均衡，高端通信设备制造能力薄弱。
巴西：拉美数字市场枢纽，区域海缆重要登陆节点，地域辽阔，中西部偏远地区通信覆盖难度大，通信市场开放程度较高。
南非：非洲南部通信枢纽，海缆登陆点聚集，承担辐射非洲内陆网络转接功能，但国内中小企业数字化率偏低，网络建设资金缺口较大。
新增金砖成员国如阿联酋、埃及、伊朗、埃塞俄比亚等，禀赋更加多元，阿联酋算力、国际通信枢纽定位突出，埃及是亚非欧海缆关键节点，埃塞俄比亚面临网络普及、电力配套多重短板。
整体来看，金砖国家之间存在显著互补：有的国家擅长硬件制造；有的国家擅长软件与数字公共平台；有的占据重要地理枢纽位置；有的拥有广阔待开发市场。但同时，各国国家战略优先级不同，财政能力差距，监管法律体系不统一，构成协同合作现实阻碍。
回溯金砖通信合作历程，自 2015 年金砖通信部长会议机制设立以来，多届会议持续把数字互联互通作为核心议题。第八届金砖通信部长会议提出推进海陆缆、下一代通信网络合作；第十一届巴西利亚通信部长会议通过联合宣言，明确推进 5G、海陆缆、卫星互联网合作，强化人工智能联合研究，推动未来网络研究院各组开展工作。金砖未来网络研究院已经产出一批研究报告，开展多次技术研讨会。金砖创新基地组织多场数字技术培训、人才交流项目。
但客观审视，此前合作更多集中于政策对话、研究报告、论坛研讨，大型跨境实体基建共建项目落地案例不多。制约因素包括跨境大型基建投资周期长、资金规模巨大，各国审批、土地、海洋管理法规差异，商业回报模式较难达成共识。浦那会议四大方向的价值，正是在多年对话基础之上，进一步明确务实推进导向，推动合作从纸面宣言走向项目探索。
海底光缆是全球跨境数据传输的物理基石，95% 以上的国际互联网流量经由海底光缆传输，海缆网络的通达性、带宽成本、运行安全直接决定一国数字对外连接质量。第十二届金砖通信部长会议将海缆网络共建列为四大合作之首，凸显金砖国家对跨境传输底座的高度重视。
地理区位上，金砖成员国遍布太平洋、印度洋、大西洋沿岸，多个国家属于洲际海缆关键登陆枢纽：南非、埃及扼守亚非通信通道；巴西面向南大西洋；中国、印度处于印度洋‑太平洋交汇地带。但是当前全球主流海缆项目大多由欧美运营商、科技资本主导，金砖国家更多作为海缆登陆方和采购方，参与投资建设、联合运营占比有限。
部分金砖国家已经开展海缆相关对外实践。中国企业深度参与全球多条海缆设备供应、工程建设；南非作为非洲南部海缆集聚点，多条洲际海缆在此登陆；印度近年来大力推动本国周边海缆布局，提升印度洋区域网络话语权。同时矛盾同样突出：一是南南方向海缆供给不足，现有海缆大量设计服务于欧美‑亚洲流量，金砖国家之间直接海缆路由偏少，很多金砖国家之间跨境数据，需要绕道欧美中转，带来时延增加、成本抬升、数据流转安全隐患。二是海缆投资门槛极高，一条洲际海缆建设动辄数亿美元，投资回报周期长达十到十五年，单个发展中国家独立发起新海缆项目财务压力巨大。三是海缆运维、保护体系不足，海缆受到渔业作业、地质灾害、人为破坏威胁，金砖区域海缆故障应急协同机制尚不健全。
金砖国家海缆共建，不等于立刻大规模新建大量洲际海缆，其内涵可以分为多层：参与现有海缆的联合投资扩容；规划金砖优先路由的新建海缆；海缆登陆站、陆段传输设施共建共享；海缆运维、故障处置协同；海缆相关技术、标准、经验交流。需要区分商业可行性，拒绝脱离流量现实盲目上马新建项目。
第一，优化金砖内部流量路由，减少跨境数据绕道第三方地区，降低网络时延与带宽采购成本，服务金砖内部跨境电商、跨境科研、视频会议、金融数字业务发展。第二，提升金砖国家在国际海缆产业当中参与度，改变单纯采购者地位，共同参与规划、投资，维护数字传输主权。第三，辐射带动广大非洲、拉美发展中经济体，依托金砖海缆项目，改善全球南方国家对外数字连接。第四，带动本国海缆产业链出海，海缆制造、海洋工程、登陆站建设、运维服务带来产业带动效应。
第一，巨额资本投入与长回报周期。洲际海缆投资规模大，流量预测存在不确定性，商业资本参与意愿有限，高度需要多边金融机构如金砖新开发银行的配套支持。第二，海洋主权、登陆审批、各国法律监管差异。海缆铺设涉及海洋法，各国海底管线审批、海岸登陆站土地、电信牌照制度各不相同，多边协调流程复杂。第三，流量收益分配难题。海缆项目参与多国如何划分带宽使用权、投资份额、收益，是多边项目谈判核心难点。第四，外部地缘因素扰动。海缆作为关键数字基础设施，容易受到国际地缘博弈的外部干预。第五，部分内陆金砖成员国地理局限，无法直接建设海缆登陆点，需要设计兼顾内陆国家利益的参与模式，避免合作只惠及沿海成员国。
在项目模式上区分三类梯度推进：优先开展存量海缆的联合扩容、带宽联合采购合作，门槛最低，可以快速落地；其次探索区域性近海海缆共建，比如印度洋、南大西洋区域短途海缆，相比洲际主干海缆投入更低；对跨大洋洲际新建海缆保持审慎，完成充分流量调研、经济测算之后再启动可行性研究，避免投资浪费。
机制层面，依托金砖通信合作工作组，建立金砖海缆联合工作小组，开展路由规划、经济可行性联合评估。充分发挥新开发银行多边金融作用，探索股权投资、长期贷款、混合融资模式，降低参与成员国财政压力。设计兼顾沿海、内陆成员国的参与方案，内陆国家不需要参与海缆物理铺设，可以参与带宽份额认购、运维标准制定、培训等方式参与合作，共享项目红利。
同步建设海缆故障应急协同机制，推动金砖各国分享海缆故障监测信息，开展海缆保护、海洋管线安全技术交流。加强同国际电信联盟 ITU 对接，参与全球海缆国际规则讨论，维护发展中国家合理诉求。同时坚持商业可持续原则，尊重各国企业市场主体地位，政府重点做好政策协调，不替代市场主体开展商业决策。
浦那会议把 6G 与卫星互联网并列，代表金砖国家瞄准陆海空天一体化下一代通信体系。6G 聚焦地面新一代移动通信演进，卫星互联网补齐海洋、荒漠、偏远地面网络难以覆盖区域，二者融合形成全域通信底座，对于国土广袤、地域发展差异巨大的金砖国家具备极高现实价值。
全球 6G 处于愿景定义、关键技术预研阶段，尚未进入商用落地周期。中国、俄罗斯、印度等均已设立本国 6G 推进工作组，开展愿景、关键技术、频谱、标准预研。金砖未来网络研究院下一代通信研究组，已经组织多轮金砖国家 6G 技术对话。但是各成员国研发实力差距明显，少数国家具备完整试验验证能力，多数国家更多跟踪研究，试验设施、测试平台资源稀缺。
卫星互联网方面，低轨星座成为全球热点。俄罗斯拥有成熟高轨卫星通信系统，推进低轨星座规划；中国开展低轨卫星互联网大规模试验部署；印度加速本土卫星通信建设；巴西、南非更多作为卫星服务使用方。扩员之后部分金砖国家航天工业基础薄弱，依赖外部卫星通信服务。现实痛点在于，不同国家卫星系统频轨申请、技术体制、信令协议互不兼容，不同星座之间很难直接互通；地面关口站分布不均衡；频谱协调复杂；卫星终端成本居高不下，限制普惠普及。
“设施互通” 不等于要统一建设一套金砖共用 6G 或者卫星星座。设施互通的丰富内涵包含：6G 阶段愿景与需求对齐；试验测试资源共享；频谱立场多边协调；卫星关口站资源共享；不同卫星系统之间开展互通技术研究；卫星‑地面网络融合技术交流；监管政策经验互鉴。并不强制各国放弃本国技术路线，尊重各国数字主权前提下实现互联互通。
第一，分摊前沿技术研发成本。6G、卫星互联网研发投入巨大，金砖通过联合研究、测试资源共享，避免各国重复建设试验平台，提升整体研发效率。第二，弥合国内数字鸿沟。卫星互联网能够解决广袤国土偏远山区、海岛地面光纤铺设成本过高的难题，对于巴西内陆、俄罗斯远东、非洲成员国广阔地域意义重大。第三，提升金砖在国际电信联盟的标准与频谱谈判集体力量，在全球 6G、卫星频轨资源争夺当中，更好代表新兴市场诉求。第四，赋能多元行业场景，包括遥感减灾、智慧农业、跨境物流、海洋监测，服务金砖实体经济发展。
第一，6G 还处于预研周期，技术路线尚未全球定型，过早推进硬件实体共建条件并不成熟，现阶段重点适宜放在联合研究层面。第二，卫星频率与轨道资源是全球稀缺战略资源，各国战略诉求不同，频轨立场协调难度高。第三，航天产业投入巨大，卫星星座建设重资产属性极强，绝大多数金砖国家不具备独立建设大规模低轨星座的产业基础。第四，技术体制碎片化，各国如果选择完全不同技术路线，后期实现网络互通技术代价极高。第五，卫星通信属于高敏感基础设施，涉及国家安全，各国监管政策差异大，跨境设施开放共享顾虑较多。
对于 6G 合作，以联合研究为主要抓手。依托金砖未来网络研究院，组织各国科研机构、企业开展 6G 愿景、关键技术、频谱需求、应用场景联合研究报告，交换各国预研成果；推动部分试验测试资源有限开放共享；在 ITU 等国际标准平台，加强金砖内部立场预协调，凝聚新兴市场共同诉求，保障 6G 技术标准充分考虑发展中国家成本、部署场景现实条件，避免标准过度偏向发达经济体高成本方案。
针对卫星互联网，优先推进关口站、地面站资源共享机制研究，探讨在互惠互利前提下，成员国之间互为补充利用地面关口站资源，降低各国建站成本；开展不同卫星系统之间互通性技术研究，但不强行要求各国星座物理融合。开展卫星‑地面融合应用示范项目，优先面向减灾、农业等民生领域开展小范围试点，验证业务模式。加强卫星频率轨道多边信息交换，协调金砖在国际电联频轨议题立场。区分能力层级，航天工业强的国家侧重技术研发输出，其余成员国侧重应用落地、场景需求反馈，形成分工协作。同时严格尊重各国航天主权，卫星系统建设决策由主权国家自主掌握。
人工智能与新一代通信网络深度耦合，一方面 AI 赋能通信网络，实现网络自配置、自优化、故障智能处置，提升通信网络运行效率；另一方面新一代高速、低时延通信网络，为大模型、分布式 AI 推理训练提供底座支撑。浦那会议将 AI 与新一代通信网联合研发作为四大支柱之一，抓住数智融合时代技术协同核心逻辑。
金砖各国均把人工智能上升至国家战略层面。中国在通信 + AI 融合应用、网络智能化运维落地大量实践；印度依托软件人才优势，聚焦 AI 普惠公共服务；俄罗斯高度重视主权人工智能体系建设；南非、巴西相继出台本国人工智能国家政策。金砖未来网络研究院设立人工智能专题研究组，搭建多边技术对话渠道。中国‑金砖国家人工智能发展与合作中心已经启动相关交流工作。
但现实短板同样突出。第一，算力资源分布不均衡，多数金砖国家高端算力供给不足，大模型训练能力集中少数国家。第二，语言与本地化场景短板，主流通用大模型大多面向西方语言，适配金砖多国本土语言、本土行业场景的模型供给不足。第三，新一代通信网络与 AI 的交叉复合型人才缺口大。第四，各国人工智能监管框架处在建设过程当中，伦理、数据跨境规则尚未统一，制约跨境联合研发。第五，产学研协同不足，很多国家高校、科研机构与通信产业主体联动不够。
AI 和新一代通信网联合研发，不是简单联合训练一个通用大模型，合作可以分为多个层级：网络智能化技术联合攻关；面向行业场景的通信‑AI 融合应用联合示范；数据集、测试数据集的互惠共享；治理政策、伦理框架经验交流；科研人员、工程师联合课题研究；开源项目协同贡献。
第一，以 AI 提升新一代通信网络运维效率，降低大规模网络运营人力成本，对于国土辽阔、网络节点海量的金砖国家具备显著实用价值。第二，共同开发适配新兴市场的数智融合解决方案，服务智慧农业、智慧城市、远程医疗等民生场景。第三，依托多边联合研发，减少对单一外部技术体系的完全依赖，探索适配金砖国情的技术路径。第四，联合输出人工智能治理的南方视角，在全球 AI 治理对话当中发出金砖集体声音。
第一，算力资源分配矛盾，大模型研发消耗巨量算力，多数成员国算力储备有限，如何分配研发任务、共享成果是现实难题。第二，数据合规约束，跨境数据集共享受到各国数据安全、个人隐私法律严格约束，直接跨境大规模数据流通难度很大。第三，知识产权机制复杂，多国参与联合研发之后，专利归属、成果转化商业收益分配谈判复杂。第四，各国 AI 发展阶段差距悬殊，部分国家还处在 AI 基础普及阶段，和处于技术前沿国家诉求不完全对齐。第五，外部技术封锁、供应链扰动，部分高端芯片、基础软件获取存在不确定性。
坚持 “研究先行、示范带动、循序渐进”，优先从技术研究、应用示范切入，审慎推进敏感数据跨境流动。依托金砖未来网络研究院 AI 研究组，设立 “AI 赋能新一代通信网络” 联合课题，组织各国研究院、头部企业共同输出技术研究报告，围绕网络智能运维、故障智能识别、通信资源智能调度等共性技术开展联合攻关。
大力发展开源协同模式，共同贡献适配金砖多语种、多场景的开源工具链，依托开源规避复杂跨境数据流转障碍。开展小规模跨境示范项目，选取智慧农业、灾害预警等非高敏感场景，落地通信网络 + AI 联合示范，验证技术可行性与商业模式。建立联合研发的知识产权预协商机制，在项目启动前约定专利、成果使用规则，明确各参与方权利。
加强治理层面协同，开展各国 AI 政策、通信监管制度的对标研讨，交流风险治理经验，求同存异，不追求一步到位统一监管法规。充分利用金砖创新基地平台，开展联合课题、短期科研访问。区分不同国家发展阶段，给能力相对薄弱成员国更多技术成果使用权，缩小集团内部智能技术鸿沟。
无论海缆、6G 卫星互联网，还是 AI 通信融合技术，所有数字基础设施效能最终取决于人的能力。浦那会议将数字人才能力建设作为四大合作方向之一，抓住金砖数字协同的根本软实力。金砖拥有全球规模庞大的青年人口红利，但高层次通信、数智交叉人才分布不均，职业培训体系适配性不足，人才成为重要瓶颈。
金砖集团拥有巨大人口基数，青年劳动力储备丰厚，部分国家软件人才供给突出。但结构性矛盾非常突出。高端复合型人才缺口巨大，6G、卫星通信、通信‑AI 交叉领域顶尖人才稀缺；人才分布地域失衡，大量高端人才集中少数大城市，广大偏远地区数字技能人才严重不足；各国高等教育、职业教育课程体系和产业快速迭代技术存在脱节；跨国之间学历、职业技能证书互认程度很低；部分国家存在人才流失问题。
现有金砖人才合作已有一定基础：中方持续举办金砖信息通信人才研修班；金砖厦门创新基地开设数字技术培训项目，设立相关奖学金；印度 FutureSkills 项目大规模开展本国数字技能培训；巴西 ConectAI 项目面向弱势群体普及数字技能课程；部分双边之间已经开展留学生、科研访问学者交流项目，但多边系统性数字人才体系尚未成型。
数字人才能力建设，覆盖完整梯队：面向普通民众的基础数字素养；面向产业从业者的职业技能培训；面向科研群体的高端联合科研培养；政策管理人员国际交流；职业技能标准互认探索。合作不是统一建立一所跨国大学，而是搭建多边交流、培训、课程共建、证书互认对话的协作网络。
第一，释放金砖人口红利，把庞大青年人口转化为数字人力资本，为四大硬件技术方向提供人才底座，避免出现 “建好先进设施，却缺乏人员运维使用” 的局面。第二，弥合集团内部数字能力鸿沟，帮助技术相对薄弱成员国快速积累本土人才，减少对外技术服务高度依赖。第三，促进各国文化技术互信，人员交流是多边合作的软性纽带，为项目层面合作铺垫社会基础。第四，沉淀面向全球南方的数字人才培养经验，可以向外辐射更多发展中国家。
第一，各国教育体系差异巨大，学制、课程设置、评价标准完全不同，实现学历证书多边互认难度很高，是中长期目标，不能短期强行落地。第二，语言壁垒突出，金砖成员国语言体系多元，培训教材、课程翻译成本高。第三，财政预算约束，大规模多边培训需要持续经费保障，各国财政投入意愿参差不齐。第四，人才流动的签证、工作许可现实壁垒，跨国人员短期实习、访问手续繁琐。第五，产业技术迭代速度极快，课程内容容易出现滞后，需要产业界深度参与课程设计。
构建分层分类人才协同体系。基础数字素养层面，推动各国分享普惠数字科普教材、线上课程资源，开展线上联合公开课，优先线上模式，降低跨境组织成本。产业职业技能层面，搭建金砖数字技术研修常态化机制，延续信息通信研修班模式，轮流在各成员国举办线下研修，同步拓展线上直播课程；推动各国通信企业、科研机构参与课程设计，确保课程贴合产业真实需求。
高端科研人才层面，搭建金砖通信领域科研人员交换访问机制，支持青年工程师、研究员短期互访，开展联合课题研究；用好金砖创新基地奖学金机制，扩大通信、AI 相关专业名额。政策管理者层面，定期组织通信主管部门官员对话研修，交流数字基建政策、监管治理经验。
证书互认采取务实路线，不追求一步实现学历全面互认，优先从部分职业技能证书的对标研究入手，开展对比分析，积累经验，循序渐进推进互认探讨。拓宽资金来源，除政府财政之外，引入多边开发银行、行业企业捐助，充实培训项目资源。充分利用线上数字化手段，降低跨境培训成本，照顾地理遥远、经费有限成员国参与需求。尊重各国教育主权，所有人才项目以自愿参与为原则，不强制统一教育制度。
综合四大合作方向，金砖国家推进数字基础设施协同，面临一系列跨领域共性挑战，需要在合作设计之初纳入风险考量，建立风险缓释思维。
第一，成员国发展禀赋巨大差异带来诉求分化。扩员之后金砖内部经济体、技术基础、财政能力跨度进一步拉大。前沿技术强国更看重联合研发、标准话语权；部分中等国家关注应用落地；部分新增成员国首要目标是基础网络普及。多方诉求很难完全统一，容易出现预期落差。合作必须坚持差异化参与模式，设置弹性参与选项，不搞一刀切统一任务，允许各国根据本国国情选择适合自身的合作模块。
第二，多重法律监管体系的协调成本。海洋管理、电信牌照、数据安全、网络安全、外商投资、知识产权，每个成员国都拥有独立完整法律框架。任何跨境实体项目，都需要完成复杂跨国法律适配。应当坚持项目前置法律可行性评估，重大合作项目启动前开展多国联合法律研判，尊重各国主权法律，不谋求凌驾于国内法规之上。
第三，投融资与商业可持续难题。数字基础设施普遍重资产、长回报周期，纯市场化商业资本参与意愿有限，过度依靠各国财政又会带来财政压力。多边金融机构如新开发银行需要发挥更大杠杆作用，同时区分公益属性的能力建设项目，和商业属性基建项目，商业项目坚持市场主体主导，政府主要承担协调角色，避免政府大包大揽造成项目不可持续。
第四，外部地缘环境扰动风险。数字关键基础设施高度敏感，海缆、卫星互联网、通信 AI 技术都处在全球博弈焦点，外部力量可能对多边合作施加外部压力。金砖各国需要坚守独立自主，合作决策由金砖成员国共同主导，坚持开放非排他，金砖数字合作不是封闭小圈子，面向所有秉持互利共赢的伙伴开放。
第五，预期管理风险。部长会议宣言提出合作方向，但从政策共识到实体项目落地，往往需要数年可行性研究、谈判周期，不能期待短期内立刻出现大量大型实体工程。如果设定过高短期目标，容易造成期待落空。要多发展研究、培训、示范类轻量级项目，以小项目积累互信，逐步向重资产实体项目演进，走务实渐进路线。
第六，技术供应链不确定性。通信、卫星、AI 产业全球供应链复杂，部分关键元器件存在供给风险。金砖协同过程中应当重视供应链韧性议题，交流供应链风险应对经验，鼓励多元技术路线选择，降低单点依赖风险。
基于浦那会议四大合作方向，结合机遇与风险，本报告提出一整套总体实施框架，遵循 “机制搭台、研究先行、示范突破、金融托底、风险可控、弹性参与” 总原则。
在现有金砖通信部长会议、金砖 ICT 合作工作组框架下，针对四大合作方向设立专题子工作组，分别对应海缆网络、6G 与卫星互联网、AI‑新一代通信网、数字人才，各工作组由成员国自愿轮值牵头，定期输出联合研究报告、项目可行性评估。充分释放金砖未来网络研究院平台价值，把浦那四大方向作为研究院未来数年核心工作主线，组织各国科研机构深度参与，产出高质量联合研究成果，为部长会议提供技术智库支撑。
坚持轮值制度，随着金砖轮值主席国更替，轮换举办专题研讨会，保障各成员国都有牵头机会。建立分层项目库制度，区分研究类项目、示范试点项目、大型实体建设项目，分级管理，优先推进低风险研究与示范项目，重大实体项目必须完成完整可行性论证之后入库。
拒绝冒进式大规模实体建设，采取由轻到重三步走路径。第一步，研究对话层，开展联合报告、技术研讨、政策对标，几乎不涉及大额实体投入，快速积累共识；第二步，示范试点层，开展小规模示范项目，例如区域近海海缆带宽联合采购、卫星地面站试点共享、通信 AI 小场景示范、线上数字人才研修，用中小型项目验证模式，磨合多国协作流程；第三步，实体共建层，只有经过充分流量测算、商业评估、法律研判之后，再启动大型重资产实体项目。
充分兼顾沿海国家与内陆成员国的利益，每一类合作都设计多重参与模式，内陆国家即便无法参与海缆、卫星星座硬件建设，也可以参与带宽采购、标准研究、人才培训，公平分享合作成果，避免合作红利集中少数国家。
推动新开发银行将金砖数字基础设施协同项目纳入重点支持赛道，创新融资工具，包括长期低息贷款、股权投资、混合融资模式，降低成员国财政压力。区分项目属性，纯商业项目以各国运营商、产业企业作为投资主体，多边金融提供辅助融资支持；普惠能力建设、人才培训类偏公益项目，加大赠款、低息贷款支持力度。建立项目评审机制，将经济可行性、普惠效益、风险评估作为评审核心指标，保障资金使用效率。
政府多边会议负责政策协调、搭建对话平台，商业投资、工程实施主体交给各国企业，政府不替代市场进行商业决策。组建金砖数字基础设施产业企业联盟，吸纳通信设备商、海缆企业、航天企业、AI 企业、运营商参与，让产业界充分输入市场视角。积极建设金砖国家数字产业生态合作网络，呼应浦那会议提出工作方向，促进产业链供应链对接。坚持开放非排他，金砖合作不搞封闭阵营，欢迎其他发展中国家、国际组织参与部分项目。
所有拟实施跨境项目前置开展三重评估：技术可行性评估、多国法律合规评估、财务商业可持续评估，评估报告对参与成员国公开。建立项目风险清单，覆盖地缘风险、供应链风险、投资回报风险、数据合规风险，制定对应缓释预案。强化预期管理，对外客观披露项目进展，如实说明从共识到落地存在周期，不夸大短期建设成果。
积极对接国际电信联盟 ITU、联合国工业发展组织 UNIDO 等平台，把金砖协同形成的研究成果、实践经验输入全球国际规则制定，代表新兴市场集体诉求，推动全球数字基础设施规则更加包容发展中国家现实条件，弥合全球南北数字鸿沟。
第十二届金砖通信部长（浦那）会议确立海缆网络共建、6G / 卫星互联网设施互通、AI 与新一代通信网联合研发、数字人才能力建设四大合作方向，标志金砖数字基础设施协同迈入务实新阶段。金砖集团拥有巨大市场规模、多元产业禀赋，存在显著互补空间，开展数字基础设施协同具备客观现实基础。但同时成员国国情差异巨大，重资产项目投资门槛高，法律监管协调复杂，外部地缘扰动、人才短板多重挑战客观存在，合作不可能一蹴而就。
金砖数字基础设施协同，核心要义不是短时间建设一套统一的跨国硬件网络，而是构建一套多边协作体系：通过海缆合作优化跨境数据传输底座；通过 6G 和卫星互联网合作面向空天地海一体化下一代通信开展联合预研与资源共享；通过 AI 与新一代通信网联合研发探索数智融合的南方技术路径；通过数字人才建设夯实人力资本根基。四大方向相互支撑，硬件网络、前沿技术、人才能力缺一不可。
未来推进进程当中，必须牢牢恪守金砖精神，坚持主权平等、自愿参与、互利共赢、商业可持续，采取研究先行、示范带动、梯度推进的策略，避免脱离现实条件的激进建设。用好金砖未来网络研究院、新开发银行、金砖创新基地现有平台载体，建设分级项目库，优先从轻量级研究、培训、小规模示范破局，在实践当中积累互信，再择机推进大型实体项目。
长远来看，金砖数字基础设施协同的意义不止服务于金砖十一国自身，这套合作实践可以为广大全球南方国家提供新的合作范式，推动全球数字体系走向更加均衡、普惠、多元的新格局。当然也要客观认识，本报告基于当前公开会议成果开展研判，未来各国国内政策变动、全球技术迭代、国际地缘环境变化，都将会持续影响合作演进路径，后续需要持续跟踪会议后续宣言、工作组产出文件，动态更新研判分析。
[1] 工业和信息化部。第十二届金砖国家通信部长会议在印度浦那召开 [EB/OL].2026‑08‑23,https://www.miit.gov.cn/xwfb/bldhd/art/2026/art_865152e48c95442aa632a1e37ecdc7e8.html
[2] 工业和信息化部国际合作司。历届金砖国家通信部长会议公开材料汇编
[3] 新开发银行 NDB. 项目融资统计简报 2026Q1
[4] 联合国工业发展组织 UNIDO.BRICS Plus 数字就绪政策简报 2026
[5] 中国信息通信研究院。全球海底光缆产业发展研究报告（2026）
[6] 金砖国家未来网络研究院。下一代通信、人工智能专题组过往研究报告
[7] 世界银行。金砖及扩员成员国互联网普及、电力基础设施统计数据集
[8] IDEAS‑BRICS. 金砖数字经济合作观察报告 2026
[9] 福建省工信厅。深化数智人才培养赋能金砖创新基地高质量发展，2026‑08‑03
[10] 国际电信联盟 ITU. 全球宽带发展报告 2026
本报告由淞基科技（上海）有限公司、淞基信息通信研究院、淞基未来信息网研究部、淞基新一代信息技术网研究部独立研究编制。报告全部内容仅为学术研究与行业分析用途，不构成任何国家政策建议、商业投资建议、法律意见。报告基于公开可获取的公开信息、公开统计数据进行分析，对原始数据源真实性不作担保；受信息获取边界限制，部分国家细分一手数据存在局限性，研判结论存在相应不确定性。报告观点仅代表研究机构分析视角，不代表任何金砖国家政府、国际组织官方立场。未经本研究单位书面许可，报告内容不得用于篡改之后对外发布、商业营销宣传用途，引用请注明完整出处。
